教育质量评价-教育质量评价方式

新华社北京10月13日电 近日，中共中央、国务院印发《新时代深化教育评估改革总体方案》，并发出通知，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻落实。

《新时代深化教育评估改革总体方案》全文如下。

教育评价事关教育发展方向，评价指挥棒决定学校办学方向。为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，完善立德树人体制机制，扭转教育评价不科学取向，坚决克服唯分数、唯录取、唯文凭、唯论文、唯职称顽瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推进教育现代化，建设教育强国，办出人民满意的教育，现制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，系统推进教育评估改革，发展素质教育，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，推动构建为全民终身学习服务的教育体系，努力培养担负民族复兴重任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）主要原则。坚持立德树人总纲，牢记为党和国家育人使命，充分发挥教育评价指挥棒作用，引领科学教育目标确立，确保教育正确发展方向。坚持问题导向，从党中央关心、群众关心、社会关注的问题入手，破立并举，推动教育评价重点领域改革实现实质性突破。坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，改进综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。坚持统筹兼顾，按照不同学科、不同阶段教育、不同类型教育的特点，设计并稳步推进改革，增强改革的系统性、整体性、协同性。 坚持中国特色、扎根中国、融汇中外、立足时代、面向未来，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。

（三）改革目标。经过5至10年努力，各级党委和政府科学履行职责的能力显著提高，各级各类学校立德树人实施机制更加完善，引导教师专心育人工作的评价体系更加健全，促进学生全面发展的评价方式更加多元，社会选拔用人方式更加科学。到2035年，具有当代特征、中国特色、与世界一流水平接轨的教育评价体系基本形成。

二、重点任务

1.改革党委和政府教育工作考核方式，促进党委和政府科学履行职责

1.完善党对教育工作全面领导的体制机制。各级党委要认真履行领导责任，建立健全党委统一领导、党政联动、各部门负责的教育领导体制，履行把方向、管大局、决策、保落实的职责，牢牢把握思想政治工作作为学校一切工作的生命线，贯穿学校教育管理全过程，牢固树立科学的教育发展观，坚决克服短视行为和功利倾向。各级党委、政府要完善教育工作定期调研机制，建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生讲授思政课、联系学校、在年度绩效考核中汇报教育工作情况等制度。

2.完善政府教育责任考核评价机制。对省级政府的考核重点是全面贯彻落实党的教育方针和中央关于教育工作的决策部署，落实教育优先发展战略，解决好人民群众普遍关心的教育问题，既看成效，又看努力程度和进展情况。地方政府要结合实际，细化国家层面的考核内容和指标，作为考核下一级政府教育责任的依据。

3.坚决纠正片面追求升学率的倾向。各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得以中考、高考升学率下达招生指标​​、考核下级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得把升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得以任何形式依据中考、高考成绩奖励教师和学生。严禁公布、宣传、炒作中考、高考“状元”和升学率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依法依规追责问责。

2.改革学校评价，推动立德育人根本任务落到实处

4.坚持以德育实效为根本标准。加快完善各级各类学校评价标准，把落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设和党建领导班子建设、做好思想政治工作和意识形态工作、依法办学、维护安全稳定作为考核学校及其领导和管理者的重要内容，完善学校内部质量保障体系，坚决克服重智轻德、重成绩轻质量等片面办学行为，促进学生身心健康和全面发展。

5.完善幼儿园评估。重点评估幼儿园教育保育科学性、运行规范性、安全卫生性、队伍建设性、克服小学化倾向性等。国家制定幼儿园教育保育质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园纳入质量评估范围，定期向社会公布评估结果。

6.完善中小学学校评估。义务教育学校注重促进学生全面发展、保障学生平等权利、引导教师专业发展、提高教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度、降低学业负担、提高社会满意度。国家制定义务教育学校质量评估标准，完善义务教育质量监测体系，加强监测结果应用，推动义务教育高质量均衡发展。普通高中主要评价学生全面发展的培养。国家制定普通高中质量评估标准，突出实施学生综合素质评价，开展学生发展指导，优化教学资源配置，有序推进选课排课，规范招生和办学管理行为。

7.完善职业学校评价。重点从德育与技能培养、产教融合、校企合作、教培融合、学生取得职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师队伍建设等方面对职业学校（含技校“一体化”教师，下同）进行评价。扩大行业企业参与评价，引导高素质劳动者和技术技能人才培养。深化职教融合，探索中国特色高水平学徒制，完善与职业教育发展相适应的学位授予标准和评价机制。增加职业培训、服务领域和行业的评价权重，将承担职业培训情况作为确定职业学校教师绩效工资总额的重要依据，推动完善终身职业技能培训制度。

8.完善高等学校评估。推进高等学校分类评估，引导不同类型高等学校科学定位，发展特色和水平。完善本科教育教学评估，突出思想政治教育、教授带本科生、生师比、生均课程数、优势特色专业、学位论文（毕业设计）指导、学生管理与服务、学生参与社会实践、研究生发展、用人单位满意度等。完善学科评估，强化人才培养基地地位，淡化论文收录量、引用率、获奖数量等量化指标，突出学科特色、质量、贡献，纠正以职称单方面评价学术水平的做法，严格按照署名单位认定教师业绩，不跟风。探索建立应用型本科生评价标准，突出培养相应的专业能力和实际应用能力。 制定“双一流”建设成效评估办法，突出培养一流人才、产出一流成果、主动服务国家需求，引导高校争创世界一流。完善师范院校评估，把办好师范教育作为第一责任，把培养合格教师作为主要考核指标。完善高校经费使用绩效评估，引导高校加大对教育教学、基础研究等支持力度。完善高校国际交流与合作评估，促进校际交流、来华留学、合作办学、海外人才引进等工作质量提升。探索开展高校服务全民终身学习评估，推动学习型社会建设。

3.改革教师评价，促进教书育人的使命

9.坚持师德第一标准。坚决克服重科研轻教学、重教学轻育人现象，把师德作为教师任职资格定期登记、绩效考核、职称评聘、评优奖励的首要要求。加强教师思想政治素质考察，推动师德常态化、长效化。完善教师荣誉制度，发挥典型示范引领作用。全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为规范，建立教师不道德行为举报警示制度。对师德问题严重的教师，探索在全教育行业实行禁入。

10.突出教育教学成绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师教好每一堂课、关爱每一位学生。幼儿园教师评价强调教育关爱实践，把以游戏为基本活动促进幼儿主动学习、全面发展的能力作为关键指标，纳入学前教育专业人才培养标准和幼儿园教师岗后培训的重要内容。探索建立中小学教师教学评议制度，班主任每学期要对每名学生进行学业评议，评议结果纳入教师考核内容。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任和教育教学成绩突出的一线教师、教师倾斜。完善“双师型”教师认定、聘任、考核评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力。 规范高校教师聘任和职称评定条件设置，不以海外留学经历作为限制性条件。将参与教学科研活动、撰写教材和案例、指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛演出等纳入工作量。实行教授授课制。高校要明确教授教授本专科生教学所需的最低教学时长，确保教学质量，达不到要求的，给予年度或合同考核不合格。支持教学研究类优质学术期刊建设，鼓励高校期刊以教学研究为重点。完善教材质量监控与评估机制，实行国家级教材建设奖励制度，每四年进行一次评估，对做出突出贡献的教师按规定给予表彰奖励。完善国家级教学成果奖评选制度，优化奖项类别和评选名额配置。

11.加强一线学生工作。各级各类学校要明确领导干部和教师参与学生工作的具体要求。落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。高校领导班子成员年度业绩报告要把思政课教学、与学生联系情况作为重要内容。完善学校党政管理干部选拔任用机制，原则上应具有思政课教师、辅导员或班主任等学生工作经历。高校青年教师晋升高级职称的，须具有一年以上担任辅导员、班主任等学生工作经历。

12.完善高校教师科研评价。突出质量导向，重点考核学术贡献、社会贡献和对人才培养的支持力度，不将论文数量、项目数量、项目经费等科研量化指标与绩效工资分配奖励挂钩。根据不同学科、不同岗位特点，坚持分类考核，推行代表性成果评价，探索长效考核，完善同行评议机制，注重个人评价与团队评价相结合。探索国防科技等特殊领域教师科研工作特殊考核办法。对取得重大理论创新成果、前沿技术突破、解决重大工程技术问题，为经济社会事业发展作出重大贡献的，在申报高级职称时不设论文数量限制要求。

13.推动人才称号回归学术荣誉本质。切实精简人才“帽子”，优化整合教育领域各类人才计划。人才称号不得作为承担科研项目、职称评聘、评奖、报考学位项目的限制性条件，相关申报表不得设人才称号栏。人才报酬应当根据实际贡献合理确定，人才称号不得与物质利益简单挂钩。鼓励中西部、东北地区高校入选“长江学者”等人才称号的人员与学校签订长期服务合同，为国家和区域发展战略实施贡献力量。

4.改革学生评价，促进德智体美劳全面发展

14、树立科学的成功观。坚持德育为先、能力优先、全面发展的方针，坚持面向全民、因材施教、知行合一的方针，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价方式，完善综合素质评价体系，有效引导学生坚定理想信念、培育爱国情怀、加强道德修养、增长知识见识、培养奋斗精神，提升学生综合素质。

15.完善德育评价。根据不同阶段学生身心特点，科学设计各级各类教育德育目标要求，引导学生养成良好的思想道德品质、心理素质和行为习惯，传承红色基因，增强“四个自信”，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、贡献国家。通过信息化等手段，探索学生、家长、教师、社区参与评价的有效途径，客观记录学生日常和突出表现，特别是践行社会主义核心价值观的情况，作为学生综合素质评价的重要组成部分。

16.加强体育教学考核。建立日常参与、体质监测、专项运动技能测试相结合的考核机制。把达到国家学生体质标准作为教育教学考核的重要内容，引导学生养成良好的运动习惯和健康的生活方式，磨练坚强意志，培养合作精神。中小学要客观记录学生日常体育参与和体质监测结果，定期向家长反馈。完善中考体育测试内容、方式和评分办法，形成激励学生加强体育锻炼的有效机制。加强大学生体育教学考核评价，探索在高等教育各阶段开设体育课程。

17.完善美育评价。把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术课程和参加学校组织的艺术实践活动纳入学业要求，促进学生培养对艺术的热爱，提升艺术素养，全面提高感受美、表达美、欣赏美、创造美的能力。探索将艺术类科目纳入中考改革试点。推动高等学校将公共艺术课程和艺术实践纳入人才培养方案，实行学分制，学生修满规定学分方可毕业。

18.加强劳动教育考核。落实中小学劳动教育指导方针，明确不同阶段、不同年级劳动教育目标要求，引导学生尊重劳动、珍视劳动。探索建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会节俭。加强过程性考核，将劳动教育课程学习实践纳入学生综合素质档案。

19.严格学业标准。提高各级各类学校对学生学业要求，严把退学关。对初高中毕业班，学校要合理安排从中考结束到暑假开始的教育活动。完善过程考核与结果考核有机结合的学业考核制度，强化课堂参与和课堂纪律考核，引导学生树立良好学风。探索开展学士学位论文(毕业设计)抽检试点工作，完善博士、硕士学位论文抽检工作，严肃查处各类学术不端行为。完善实习(实训)考核办法，确保学生足额、实时参加实习(实训)。

20.深化考试招生制度改革。稳步推进高考、中考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变考试题型相对呆板的考题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械应考”。加快完善初高中学生综合素质档案建设和使用，逐步改变单纯以考试成绩为唯一标准的招生模式。完善高职教育“文化素质+职业技能”考试招生办法。深化研究生考试招生改革，加强科研创新和实践能力考核。各级各类学校不得以设置奖金等不正当手段争夺生源。 探索建立学分银行制度，促进多种形式学习成果的认可、积累和转换，实现不同类型教育、学历教育与非学历教育、校内教育与校外教育的互联互通，畅通终身学习和人才成长通道。

五、改革就业评价制度，共同营造良好教育发展环境

21、树立正确用人导向。党政机关、事业单位、国有企业要带头改变“唯名校”“唯学历”的用人导向，建立以德才兼备为导向、以岗位需要为目标的人才使用机制，改变人才“高消费”，形成非标准用人良好局面。

22.促进人岗匹配。各级公务员、事业单位、国有企业招录要按照岗位要求合理制定录用条件、确定学历层次。在招聘公告和实际操作中，不得以毕业学校、海外留学经历、学习方式等作为限制性条件。职业学校毕业生在落户、就业、参加机关和企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面与普通学校毕业生平等对待。用人单位要科学合理确定岗位职责，坚持按职计酬、按劳分配、优酬优酬的原则，建立注重业绩和贡献的激励机制。

三、组织实施

（一）落实改革责任。各级党委、政府要加强组织领导，把深化教育评价改革摆上重要议事日程，按照本方案要求，结合实际，明确实施措施。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传指导、督促落实。中央和国家机关各有关部门要按照职责分工，及时制定配套制度。各级各类学校要狠抓落实，切实铲除“五个只”顽疾。国家和省（自治区、直辖市）选择有条件的地方、学校、单位开展试点，发挥示范引领作用。教育督导要把推进教育评价改革作为重要内容，督促纠正违反有关规定的行为，对相关责任人依规依规严肃处理。

（ii）加强专业的建设。研究工作，并严格控制学校和学生的随机检查和评估工具，使用现代信息技术，例如人工智能和大数据，并探索对所有等级的学生学习的垂直评估，以及对道德，智力，适应性，适应性和应用程序的所有元素的水平评估。 Elemt加强教师教育评估能力的建设，支持大学和大学，以建立相关学科，例如教育评估和教育测量，并培养教育评估专业人士。 加强国家教育考试工作团队的建设，并改善教师参与有争议的设定和考试工作的激励机制，积极地进行教育评估，参与对联合国2030年实施的监视和评估，以实施可持续发展的教育目标，展示中国思想并贡献中国解决方案。

（iii）创造一个良好的氛围。教育和成功。