城乡教育差距数据-城乡差距教育问题

9月7日至13日，国家教育督导检查组对四川省19个反映义务教育均衡发展的县（市、区）（以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查按照《义务教育法》《教育督导条例》《国务院关于进一步深入推进义务教育均衡发展的意见》、教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与四川省政府签署的《关于推进义务教育均衡发展的谅解备忘录》的要求开展。

督查组分为6个组对四川省成都市19个县区进行连片督查，随机抽查学校137所，其中小学69所、初中47所、九年制学校21所。督查期间，核实相关文件、数据、资源配置、政府工作力度等情况；与人大代表、政协委员、校长、教师、家长等召开座谈会76场；发放满意度调查问卷11159份，回收有效问卷11133份；并通过多种形式随机采访群众，听取意见。

检查组对19个县区督导检查具体意见如下：

一、主要指标达标情况及检查结论

检查组按照《办法》规定，就成都市19个县义务教育学校基本达标情况、义务教育学校均衡情况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、群众对县域义务教育均衡发展满意度等四个方面进行了检查。检查结果如下：

1.义务教育学校办学基本标准

《办法》规定，对义务教育基本均衡发展县的考核认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应在国家有关义务教育学校办学标准的基础上，制定既适应本地经济社会发展、又与国家标准基本一致的省级标准。四川省结合本省实际，制定了生均教学及辅助用房面积、生均体育场地面积、小学数学科学和初中科学实验设备、音乐、体育和美术设备、百名学生拥有计算机数量、生均图书数量、教师编制、教师岗位设置、教师学历、校长任职资格等10项核心指标。检查组对成都市19个县的各项指标进行了核实。 核查结果：全部学校均达到评估标准（详见下表）。

成都市19个县区义务教育学校基本标准表.doc

2. 义务教育学校均衡发展

《办法》规定，义务教育学校均衡性的评价依据生均教学及辅助用房面积、生均体育场地面积、生均教学仪器设备值、百名学生拥有的计算机数量、生均图书数量、师生比、生均规定以上学历教师数、生均中级以上专业技术职务教师数等8项指标。小学和初中分别计算综合差异系数，评价标准为小学和初中的综合差异系数分别小于或等于0.65和0.55（不要求每一项单项指标都达到标准）。计算差异系数的8个指标的数据均来自全国教育统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值的比值，是衡量数据离散程度的一个相对指标。 差异系数的数值越小，说明该县学校之间的差异越小，即学校之间的均衡程度越高。验证结果：19个县的小学和初中综合差异系数达到国家标准。其中，小学综合差异系数在0.11至0.55之间；初中综合差异系数在0.12至0.37之间（详见下表）。

成都市19个县区义务教育学校校际差异系数表.doc

（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作

《办法》规定，对县级人民政府推动义务教育均衡发展工作考核主要依据入学机会、保障机制、教师队伍、质量和管理四个方面17个指标，省级可适当增加指标。总分为100分，考核标准不低于85分。四川省结合本省实际情况，在该省实施办法中增加了6个指标，共计23个指标。核查结果：19个县级政府推动义务教育均衡发展工作得分在96至99分之间，符合国家规定的要求（详见下表）。

成都市19个县级政府推进义务教育均衡发展得分表.doc

（四）公众满意度调查

《办法》规定，在评估认定义务教育基本均衡发展县时，要开展群众满意度调查，就义务教育均衡发展相关问题，广泛征求当地的人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。四川省19个县群众满意度调查结果都在88%以上。我们这次也设计了调查问卷，通过座谈会、随机访谈等形式，对上述人群进行了问卷调查。调查结果与四川省的调查结果基本一致。

督查组还对19个县区的教育工作进行了全面排查，未发现可以作为“一票否决”的重大安全事故和重大违纪违法问题。

综合以上结果，检查组认为，19个县均达到了国家义务教育基本均衡发展县（市、区）评估认定标准。检查组将把本次督导检查结果报教育部、国务院教育督导委员会认定并公布。

二、主要举措和经验

四川省始终坚持教育优先发展，把义务教育均衡发展作为区域经济社会发展的战略任务，以民族地区、农村地区为重点，完善经费保障机制，有力推进义务教育学校标准化建设，大力改善中小学办学条件，均衡配置办学资源，促进优质教育资源共享，义务教育均衡发展取得明显成效。成都市在全省率先推进义务教育均衡发展，把义务教育均衡发展作为统筹城乡综合配套改革的重中之重。各县（市、区）按照省委、省政府、市委、市政府工作部署，强化落实义务教育均衡发展基础性、先导性地位，积极深化教育改革，以实现教育公平为重点，扎实推进义务教育均衡发展。 此次成都市所辖19个县（市、区）全部接受国家“义务教育基本均衡县”督导评估，在中西部地区、副省级城市、省会城市中尚属首例。在推进义务教育均衡发展过程中，成都改革创新、攻坚克难，积累了丰富经验，形成了“顶层设计、标准引领、政府支持、圈层融合、师资强化、督导监测”的成都模式，初步实现了从“教育带学”到“教育带学好”的跨越。

一、顶层设计，明确教育均衡发展路径

1.明确目标，制定规划。从2003年开始，成都市开始探索统筹城乡发展、推进义务教育均衡发展。随着近年来的实践，进一步明确了“为全体公民提供均等、优质的教育公共服务”的发展目标，把义务教育均衡发展摆到经济社会发展规划的优先位置，制定了中长期教育规划纲要和“十二五”教育规划，明确了义务教育均衡发展的任务、措施、时间表、路线图。

2、加强领导，全面部署。市、县委、政府把义务教育均衡发展列入重要议事日程，对义务教育均衡发展作出全面部署。近年来，成都市委、市政府先后出台12个关于义务教育均衡发展的文件，履行政府教育职责。2011年，市长葛红林两次主持召开“义务教育均衡发展专题会议”，决定实施第二轮学校标准化建设。19个县（市、区）均成立了义务教育均衡发展领导小组，由政府主要领导担任组长。

3.明确分工，落实责任。按照义务教育均衡发展标准体系，明确任务，分工负责。省、市、县政府签订目标责任书，纵向明确省、市、县政府发展义务教育的责任，横向明确教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、组织部等相关部门的职责。各级政府和部门各司其职，齐心协力，推动义务教育均衡发展。2012年，成都市组织部专门新增教师岗位2000余个。

4.加强考核，落实奖惩。成都市将义务教育均衡发展核心指标完成情况纳入县级政府年度目标考核，作为政府和教育部门考核的重要依据，对达不到要求的县级政府将下达整改通知书或通报批评。

（二）规范引领，促进义务教育均衡发展

1、制定标准，定位质量。充分发挥教育标准的引领、诊断、标杆作用。在贯彻落实国家和四川省各项教育标准的基础上，成都市将2011年确定为“教育标准年”，立足经济社会发展水平和教育现状，按照适度超前、西部领先、全国一流的原则，制定完善了义务教育均衡发展标准、教育现代化监测标准、教育国际化监测标准、城乡教育一体化监测标准、学校建设与管理标准等一系列市级教育标准，创新教育管理模式，提升全市统筹教育公共服务能力。

2、落实标准，提升质量。成都市落实国家、省、市学校标准，在首轮农村中小学标准化建设基础上，再投入40亿元实施城乡中小学标准化建设提升工程，将小学生、初中生人均仪器设备价值分别提升到3600元、3900元，对470块公立中小学运动场地进行标准化改造。是继北京、上海之后，第三个全面实施教室光环境改造的成都市。各县区也不断加大财政投入，推进学校标准化建设。其中，成华区投入2亿元，实施校舍建设、校园文化建设等项目。2012年，双流县投入1亿元，青白江区投入1.1亿元，龙泉驿区投入6400万元，提高教育技术设备和图书配置标准。

3.对标补缺。对标补缺，2012年，成都市小学、初中每百名学生拥有计算机数量分别达到12台、14台；全市建成数字图书管理平台，小学生人均图书数量达到21本、初中学生人均图书数量达到28本，均超过省级标准；全市小学生人均教学仪器设备值达到1950元、初中学生人均教学仪器设备值达到2440元，分别比2011年增长61.3%、73.5%；各县8项指标综合差异系数由2011年的0.49下降为小学0.36、初中0.43，学校间差异明显缩小，办学条件基本实现均等化。

3. 政府支持确保公平的教育机会

1、继续加大投入，不断改善办学条件。2012年，成都市各级财政一般预算安排教育经费162.3亿元，是2003年的8倍，年均增长26%。2003年以来，共投入148亿元，实施农村中小学标准化建设、城乡义务教育薄弱学校改造、灾后教育重建、校舍安全等“四大工程”。

2.完善教育补贴制度，保障困难群体公平接受教育。一是做好农民工子女入学工作。各县落实“两个优先”政策，积极接收农民工子女入读公办学校。2012年，成都市义务教育学校接收农民工子女34.1万人，占义务教育在校生总数的31.5%。金牛区农民工子女占全区在校生总数的62%。二是全面落实残疾学生免费义务教育和残疾人助学等相关政策。各县都建立了特殊教育学校，确保残疾儿童接受教育。都江堰市建成了西南地区规模最大、标准最高、设施最齐全的特殊教育学校。新津县大力实施融合教育，加强“三残”儿童少年随班就读扶持保障体系建设。 三是高度重视留守儿童教育。成华区设立“小学生430精品营”，引进课外教育资源，为留守儿童提供四点半放学后就近免费托管服务。双流县投入290万元，建成县级“留守儿童活动中心”66个。金堂县建成留守儿童之家32所、心理咨询室73个，全心关注留守儿童健康成长。四是以“两免一补”为重点，继续加大教育经费投入。成都市全面落实教育经费投入政策，建立“全覆盖”扶贫体系，2010年至2012年，市财政共安排经费27亿多元。 青羊区通过家校共建、五位一体社区、阳光食堂、校管会等举措，进一步加大教育惠民力度，邛崃市等8个偏远郊区县（市）试点农村义务教育学生营养改善计划，惠及26万余名农村学生。

（四）融合发展，缩小城乡教育发展差距

1.建立“三圈一体”教育发展机制。成都市按照地理位置和经济发展水平，将中心城区、郊区县和偏远郊区县（市）分别称为第一、第二、第三圈层。2012年，成都市实施教育圈一体化战略，全面推进城乡教育互动发展，推动教育圈一体化和“三圈一体”发展。成都市各县结成10对“一对一”教育联盟，义务教育学校结对人数达480所，覆盖率达42%。2993名城区骨干教师和4546名乡村学校教师结成师徒关系。

2.完善优质教育资源全覆盖机制。积极推进名校集团发展。截至2012年，成都市义务教育阶段已组建名校集团52所，带动成员学校125所发展，覆盖城乡学生23万名。武侯区通过校区联盟、校际联盟、名校集团等方式加大优质教育资源辐射力度。锦江区建立优质教育链条式发展模式，通过名校带动薄弱学校，实现区域教育优质均衡发展。全市重点培育“新型优质学校”，目前已有61所。大力实施现代远程教育，168所学校共享优质资源。

3.建立“名校进县城、托管到乡镇”的管理机制。中心城区名校牵头紧凑办学，带动县城薄弱学校和新建学校办学。采取“政府购买服务、承包管理”的方式，跨区域实行一对一学校托管，将优质学校托管到乡镇学校，26所农村学校纳入中心城区名校托管，学校管理水平和教育质量快速提升。

（五）加强师资队伍建设，推动学校内涵特色发展

1、加强队伍建设，提高教师队伍整体素质。一是建立教师职业道德规范，加强师德师风建设。2013年，成都市建立了中小学教师职业道德行为规范及考核机制，将考核结果和信用评级作为教师业绩考核、职称评定、岗位招聘的重要内容。二是加大投入，加强教师培训。2012年，市财政单项安排教师培训经费2000多万元。武侯区2012年投入1462万元​​，通过海外基地、沿海名校、国内高校“三访”等措施，组织教师开展培训。新津县教师培训经费占公用经费的比例超过17%。自2009年以来，全市先后开展“千名校长培训”和“十万名教师大赛”。 锦江区连续6年开展“校长亮剑”等活动，提升师资队伍整体水平。2012年，青羊区选派400余名教师参加境外教育培训，目前全市共引进外籍教师419名。三是深化“县管校用”，推动教师交流。2007年，温江、郫县等4个区县率先试点，积极探索“县管校用”管理体制改革，打破学校对教师“一校所有”的局面，推进县域内无学校注册地教师管理。2012年，成都市出台《关于推进教师“县管校用”工作的意见》，并在全市推广。 成都市政府自2008年起设立“农村校长特别奖”，专项资金100多万元，用于奖励到农村支教的校长。蒲江县对到农村学校支教的教师每月给予1000元补助，鼓励教师到农村学校支教，由“我不得不教”变为“我要教”。2012年，全市义务教育学校校级干部交流389人次，交流教师4759人次。四是完善保障机制，提高教师待遇。各县全面推行义务教育学校绩效工资分配制度，不断提高边远农村学校教师津贴，岗位评比、优秀评比、一流评比向农村倾斜，对学术进步给予奖励。 金牛区等区县加大对边远农村地区或薄弱学校的倾斜，对在边远农村学校任教的教师每人每月发放400元岗位津贴；崇州市安排专项资金补贴512名农村教师购买集中居住房，为200名住房困难教师安排了保障性住房。

2.推进内涵特色发展，提升教育教学质量。成都市每年举办中小学“内涵特色发展、课程课堂”系列活动，形成了以生态课堂为代表的一批优秀典型。大邑县开展“以教为本”现代课堂教学改革，优化课堂教学模式。彭州市大力推进“环境优良、校长思想有素、师生修养高尚、学校管理水平高”的“四有”学校建设。各县充分发挥区域优势，广泛开发校本课程，培育学校特色，努力打造“一校一品”。蒲江县深化“现代田园教育”，形成“自然教育”等一系列典型。新都区以艺术教育为突破口，每年投入专项经费300万元，深化素质教育特色。 青白江区建立了爱国主义教育基地，积极开展一系列社会实践活动。

（六）督导监测，促进教育资源均衡配置

1、突出重点，科学监测。成都创新教育监测机制，2008年在全国率先开展义务教育校际均衡监测，重点关注资源配置和教育质量，完善监测指标体系，涵盖15个常规监测指标和若干个特别关注指标，运用基尼系数、变异系数等分析方法，进行多维度、多层次监测，确保监测的科学性，使义务教育均衡发展水平看得见、摸得着、量得准、信得过。

2、加强反馈，引导决策。监测报告上报市委、市政府，下发县级政府和教育部门，并反馈到学校，指导地方政府调整资源配置，督促学校改进管理。成都市政府根据监测报告，决定实施城乡中小学标准化建设改造项目，改善办学条件，直接带动新增​​投资40亿元。

3、聚焦问题，开展督导干预。通过监测，分析城乡、区域、学校之间的差异和变化趋势，发现薄弱学校和存在的问题。同时，完善督导机制，每年组织市政府督察人员到县政府、学校督导指导，组织区县督导员、教育科研人员交叉检查，并根据督导监测结果对县政府进行评估，督促其及时调整公共教育资源配置。通过监测督导，青羊区近三年共投入设备配置资金1.5亿元，其中三环外学校生均设备价值平均增幅达545.51%，生均图书数量平均增幅达111.80%。温江区不断加大教育投入，生均教育经费由2007年的3900元提高到2012年的10620元。

4、公开结果，接受社会监督。2011年，成都市公开发布全国首部义务教育校际均衡监测蓝皮书，受到各级党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注。通过发布监测报告，向社会公开义务教育校际均衡监测结果，将客观、准确的监测数据呈现在公民面前，保障了人民群众的知情权，接受社会监督，提高了人民群众对均衡学校发展成果的认可度。义务教育“择校热”现象得到有效缓解。

3. 主要问题

（i）在某些县，由于政府的财务资源不足和大量学生，人均教育资金和人均公共资金相对较低，一些县的教育资金仍然存在。

（ii）由于学校布局的历史局限性以及中央城市地区的地点数量，以及移民工人的儿童数量的迅速增加，因此高质量的资源的种植和供应仍然存在缺陷。

（iii）在某些学校的学校条件下，仍然存在差距。

iv

In view of some weak links reflected in this inspection, all counties should conscientiously implement the spirit of the "Opinions of the State Council on Further Deepening the Promotion of Balanced Development of Compulsory Education" and, in accordance with the "Interim Measures for Supervision and Evaluation of Balanced Development of Compulsory Education in Counties" of the Ministry of Education, carefully analyze and study the existing problems, propose rectification plans, and focus on the following work:

首先，我们将进一步增加投资，专注于农村学校和相对较弱的学校，努力改善农村和弱学校的运营条件，并增加人均教育基金和人均公共资金。

第二个是制定科学计划，并合理地调整强制性教育学校的布局，以逐步解决某些学校中每名小型土地地区和体育场地地区小规模的问题。

第三个是研究和建立相应的监测机制，重点是预测未来的城市移民人口趋势以及移民工人儿童的入学需求，并提前做出有效的回应并解决了大型班级规模的问题。

第四，进一步加强了学校的内部管理，提高了工具和设备的管理和利用效率；